在范圍內和特定區域復制推廣24項改革試點(diǎn)經(jīng)驗——

自貿試驗區，制度創(chuàng )新“版圖”再擴圍

　　曾經(jīng)，境外非居民納稅人跨境繳納稅款必須在境內開(kāi)設銀行賬戶(hù)或跨境匯款繳稅，耗時(shí)長(cháng)、成本高，有時(shí)還要出入境；如今線(xiàn)上操作，只要幾分鐘就可以辦完所有手續——這一改變，得益于“跨境人民幣全程電子繳稅”改革。近日，這項在廣東自貿試驗區試點(diǎn)的改革舉措正式在范圍內復制推廣。

　　7月10日，《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿易試驗區第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》對外發(fā)布，明確在范圍內和特定區域復制推廣24項自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。商務(wù)部有關(guān)負責人表示，將繼續支持自貿試驗區根據功能定位、結合地方特點(diǎn)深入開(kāi)展差別化探索，及時(shí)總結推廣“試得好、看得準、風(fēng)險可控”的創(chuàng )新成果，讓自貿試驗區制度創(chuàng )新的“良種”在更大范圍落地生根、開(kāi)花結果。

　　跨境人民幣繳稅全程電子化

　　“不用再委托中介機構代扣代繳，辦理時(shí)間大幅縮短，還沒(méi)有額外手續費，蠻方便的?！比涨?，境外非居民企業(yè)吉寶昆明逸雅園有限公司辦稅人員在新加坡順利完成跨境稅款電子化繳庫業(yè)務(wù)。

　　隨著(zhù)“跨境人民幣全程電子繳稅”推廣，多地相繼實(shí)現這一業(yè)務(wù)的落地。在福建，一家在香港注冊的公司通過(guò)跨境人民幣全程電子繳稅方式完成了一筆1.75萬(wàn)元跨境人民幣股權轉讓印花稅的申報和繳納；在陜西，一筆金額為1066萬(wàn)元人民幣的跨境稅款通過(guò)電子化方式成功繳入西咸新區灃西新城支庫；在湖南，一家在荷蘭注冊的公司完成19余萬(wàn)元的跨境人民幣股權轉讓稅款的申報和繳納。

　　跨境人民幣繳稅指在境內產(chǎn)生納稅義務(wù)的境外非居民納稅人，通過(guò)一定方式將人民幣稅款跨境繳入中華人民共和國國家金庫。中國人民銀行南寧中心支行國庫處課題組成員伍宇冰表示，此前，中國跨境稅款繳庫渠道主要采用納稅人通過(guò)境外銀行使用多幣種（含人民幣）匯款入境，由境內銀行辦理外幣結匯后，統一以人民幣入庫的方式。該模式沿用至今，相對于國內稅款實(shí)現電子化直繳入庫全覆蓋的發(fā)展進(jìn)程，已逐步顯現出一定的局限性。

　　為提升便利性，國家稅務(wù)總局與中國人民銀行開(kāi)展合作，在廣東省稅務(wù)局直接指導下，橫琴率先試點(diǎn)實(shí)現跨境人民幣全程電子繳稅。2020年5月21日，一家澳門(mén)非居民企業(yè)——東西匯投資股份有限公司向內地企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，產(chǎn)生的一筆收入需要向橫琴稅務(wù)機關(guān)繳納印花稅，該公司財務(wù)人員在澳門(mén)在線(xiàn)完成了稅款繳納，標志著(zhù)首單通過(guò)銀聯(lián)支付方式完成的跨境人民幣電子繳稅業(yè)務(wù)在橫琴成功辦結。

　　“該項創(chuàng )新舉措突破了以往非居民納稅人自主繳稅的多個(gè)難點(diǎn)，無(wú)需再開(kāi)立境內銀行賬戶(hù)、到境內辦稅大廳、開(kāi)具紙質(zhì)稅收繳款憑證，也不用擔心補匯退匯等問(wèn)題?！敝袊嗣胥y行廣州分行有關(guān)負責人介紹，跨境人民幣電子繳稅主要包含兩種業(yè)務(wù)模式，一是跨境人民幣銀聯(lián)電子繳稅，納稅人使用境外銀聯(lián)信用卡在線(xiàn)支付或關(guān)聯(lián)該信用卡的云閃付APP移動(dòng)支付繳納稅款，主要滿(mǎn)足金額較小的跨境繳稅業(yè)務(wù)需要；二是跨境人民幣銀行端查詢(xún)繳稅，納稅人通過(guò)網(wǎng)銀將稅款劃轉至境內指定銀行賬戶(hù)，由境內收款銀行辦理銀行端查詢(xún)繳稅，可支持大額跨境繳稅，繳稅金額不受限制。

　　伍宇冰表示，推行跨境人民幣稅款電子化繳庫是優(yōu)化稅收環(huán)境、滿(mǎn)足境內外應稅場(chǎng)景多樣化需求、提升跨境貿易和投資配套服務(wù)水平的重要抓手，可以進(jìn)一步提升跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效能，深化人民幣面向國際的金融交流合作。

　　促進(jìn)更大范圍優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內，此次金融開(kāi)放創(chuàng )新領(lǐng)域共6項內容，是復制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗數量多的一個(gè)領(lǐng)域。

　　“另外5項分別為對外承包工程類(lèi)優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)跨境人民幣結算業(yè)務(wù)便利化，證券、期貨、基金境外金融職業(yè)資格認可機制，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式，科創(chuàng )企業(yè)票據融資新模式，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資模式創(chuàng )新，這些好經(jīng)驗在范圍內推廣將有利于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，助力市場(chǎng)主體降本增效，滿(mǎn)足現階段企業(yè)發(fā)展的需要?！鄙虾Ａ⑿艜?huì )計金融學(xué)院自貿區研究院副院長(cháng)肖本華說(shuō)。

　　在山東自貿試驗區青島片區，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式帶來(lái)新改變。該片區有關(guān)負責人介紹，這一模式運行以來(lái)，青島片區已建成5萬(wàn)平方米的數字倉庫，倉庫的倉儲管理成本降低近40%，入庫審核流轉效率提高40%以上，橡膠、塑料化工等大宗商品貿易企業(yè)的年化融資成本降低3%至6%，一般僅用1個(gè)工作日即可實(shí)現從貨物入庫到質(zhì)押放款。截至目前，青島片區累計辦理了貿易融資業(yè)務(wù)560余筆，金額超13億元。

　　“通過(guò)積極開(kāi)展應收賬款、存貨、倉單等權利和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式推動(dòng)改善中小微企業(yè)信用條件，助力解決融資難、融資貴等問(wèn)題，拓寬了企業(yè)融資渠道?！鄙虅?wù)部自貿區港司負責人說(shuō)。

　　投資貿易便利化領(lǐng)域是本次改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣的另一重點(diǎn)領(lǐng)域，包括“工程建設項目審批統一化、標準化、信息化”“出口貨物檢驗檢疫證單‘云簽發(fā)’平臺”“航空貨運電子信息化”等3項。

　　“在出口旺季，我們以往每個(gè)月要申報100多批出口罐頭，幾乎每天都得往返海關(guān)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。使用‘云簽發(fā)’后，只需在網(wǎng)上填好相關(guān)材料，節省了時(shí)間和成本?！备＝ㄕ闹萃l(fā)食品工作人員王松花介紹，出口電子底賬申報由原先的1個(gè)工作日縮短為幾分鐘，證書(shū)出具時(shí)間也由原來(lái)的3天縮短為1天，企業(yè)安排生產(chǎn)和出庫計劃更加靈活。

　　商務(wù)部自貿區港司負責人表示，針對出口貨物檢驗檢疫證單申領(lǐng)流程長(cháng)、程序復雜等問(wèn)題，出口貨物檢驗檢疫證單“云簽發(fā)”平臺依托國際貿易“單一窗口”建立出口貨物檢驗檢疫證單“云簽發(fā)”平臺，實(shí)現出口貨物海關(guān)檢驗檢疫證書(shū)數據電子化，進(jìn)一步優(yōu)化簽證流程，助力出口企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。

　　此外，在政府管理創(chuàng )新領(lǐng)域，復制推廣“海事政務(wù)閉環(huán)管理”“國際航行船舶‘模塊化’檢查機制”等5項；在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，復制推廣“制造業(yè)智能化轉型市場(chǎng)化升級新模式”“專(zhuān)利開(kāi)放許可新模式”等5項；在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域，復制推廣“知識產(chǎn)權糾紛調解優(yōu)先機制”“知識產(chǎn)權類(lèi)案件‘簡(jiǎn)案快辦’”等3項。

　　“本次復制推廣的經(jīng)驗中，有的探索出更高水平的便利化措施，可以有效激發(fā)市場(chǎng)活力；有的探索出新的業(yè)務(wù)模式，能更好滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求；有的優(yōu)化糾紛解決程序，降低經(jīng)營(yíng)主體制度性成本，加強合法權益保護?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人束玨婷說(shuō)，這些改革試點(diǎn)經(jīng)驗的復制推廣，有利于促進(jìn)更大范圍優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)改革紅利共享、開(kāi)放成效普惠。

　　未來(lái)3年推進(jìn)164項重點(diǎn)工作

　　“高水平制度創(chuàng )新有效激發(fā)了各個(gè)自貿試驗區發(fā)展活力?！鄙虅?wù)部綜合司司長(cháng)楊濤說(shuō)，今年上半年，21家自貿試驗區實(shí)際使用外資達到1296.6億元，同比增長(cháng)8.2%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)21.2%。整體看，自貿試驗區吸收外資規模占比重達到18.4%。

　　如何進(jìn)一步釋放自貿試驗區制度創(chuàng )新的積極效應？接下來(lái)還有哪些新舉措？

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿易試驗區和海南自由貿易港，試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標準經(jīng)貿規則，穩步擴大制度型開(kāi)放。

　　根據《若干措施》，推動(dòng)貨物貿易創(chuàng )新發(fā)展是此次制度創(chuàng )新的重點(diǎn)之一。商務(wù)部部長(cháng)助理陳春江表示，此次試點(diǎn)對接，在再制造產(chǎn)品進(jìn)口管理、船舶和航空器出境維修免關(guān)稅等方面開(kāi)展探索，將給相關(guān)企業(yè)、消費者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利好。

　　業(yè)內人士介紹，目前，根據中國《機電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》，對進(jìn)口再制造產(chǎn)品適用禁止或限制進(jìn)口管理措施。但近年來(lái)，全球再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，再制造產(chǎn)品因其經(jīng)濟性、實(shí)用性、節約性，在工程機械等領(lǐng)域備受市場(chǎng)歡迎，對部分技術(shù)成熟、標準明確、安全環(huán)保的進(jìn)口再制造產(chǎn)品探索適用新機制十分必要。

　　陳春江表示，此次開(kāi)展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，明確對符合條件的進(jìn)口再制造產(chǎn)品不適用我國禁止或限制舊品進(jìn)口的相關(guān)措施，將促進(jìn)再制造產(chǎn)品進(jìn)口，滿(mǎn)足國內需求，降低企業(yè)成本，豐富消費者選擇。商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究試點(diǎn)地區提出的具體試點(diǎn)產(chǎn)品方案，明確產(chǎn)品清單及適用的具體標準、要求、合格評定程序和監管措施，于6個(gè)月內作出決定，確保盡快落地見(jiàn)效。

　　“此外，商務(wù)部會(huì )同有關(guān)地方、部門(mén)制定出臺自貿試驗區重點(diǎn)工作清單，明確未來(lái)3年相關(guān)自貿試驗區擬自主推進(jìn)的164項重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強分類(lèi)指導，推動(dòng)各個(gè)自貿試驗區因地制宜深化改革實(shí)踐創(chuàng )新?！睏顫f(shuō)。根據清單，2023—2025年，上海自貿試驗區將著(zhù)力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，建立健全行業(yè)綜合監管制度；浙江自貿試驗區聚力發(fā)展數字經(jīng)濟，有序推進(jìn)數字人民幣研發(fā)試點(diǎn)和跨境數據流動(dòng)便利化試點(diǎn)，為數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗和路徑。

　　楊濤表示，商務(wù)部將圍繞“三個(gè)提升”，即提升國際高標準經(jīng)貿規則對接水平、提升市場(chǎng)準入水平、提升改革系統集成水平，全面推進(jìn)實(shí)施自貿試驗區提升戰略，抓好相關(guān)政策舉措的落地實(shí)施，發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用，為推進(jìn)高水平對外開(kāi)放繼續貢獻力量。（記者 邱海峰）

　　轉自：人民日報海外版